Реформа НДС и снижение порога для штрафов за скорость. Экономический обзор

Почему "мгновенный НДС" почти наверняка не появится с 1 января и в чем главная проблема новой политики дорожной полиции.

Обзор подготовил Михаил Шафранов.

О планах минфина

Одной из главных экономических новостей этой недели было анонсирование директором налогового управления Шаем Ароновичем реформы НДС, крупнейшей с момента введения этого налога в 1970-х годах.

На волне успеха реформы "Хешбонит Исраэль", только за первый год сэкономившей государству 4-5 миллиардов шекелей, ранее уходивших оргпреступности, в налоговом управлении решили изменить сам формат взимания налога, чтобы закрыть возможность мошенничества практически герметично, нацелившись на порядка 15 миллиардов шекелей в год, которые госказна все еще не добирает.

Инициатива, опирающаяся на цифровую платформу "Хешбонит Исраэль", предусматривает перечисление налога государству не раз в месяц или два, а непосредственно в момент осуществления платежа. Несмотря на то, что в анонсе Ароновича отсутствовал ряд важных технических деталей, вокруг инициативы уже развернулась бурная дискуссия – о преимуществах (постепенное перечисление налога при рассрочке вместо единовременного при оформлении квитанции) и о недостатках (таких как отрыв момента уплаты налога от момента его начисления в учете). При этом основным посылом была неминуемость реформы уже начиная с 1 января 2027 года, что, мягко говоря, не соответствует истине.

Налоговое управление может самостоятельно откладывать дату уплаты налога и принимать точечные решения. Министр финансов имеет полномочия по уменьшению налоговой ставки, и то, как мы впервые убедились несколько месяцев назад на примере порога освобождения от НДС на личный импорт, Кнессет может при желании отменить решение министра. Однако столь масштабное изменение, как анонсированная реформа, требует даже не согласия финансовой комиссии Кнессета, а полноценной законодательной процедуры, от утверждения правительством до прохождения через финансовую комиссию и утверждения в третьем чтении Кнессетом. Учитывая, что сейчас Кнессет на предвыборных каникулах, а выборы пройдут в конце октября, то даже при самом оптимистичном раскладе шансы успеть утвердить реформу к 1 января исчезающе малы.

Замечу, что это не отменяет реальности включения реформы в Закон о государственном регулировании на 2027 год, которым новому правительству придется заниматься в первую очередь при любом раскладе, в совокупности с утверждением госбюджета. Учитывая огромные оборонные расходы – которые приближаются к 8% ВВП, инициатива, обещающая увеличить налоговую базу за счет оргпреступности, а не просто повысить налоги с тех, кто их и так платит, имеет хорошие шансы быть утвержденной, если будет хорошо представлена в плане влияния процедуры на легальный бизнес.

И еще один момент – эта инициатива вызвала заметный ажиотаж за счет своей новизны, хотя в последние три-четыре месяца, когда стало ясно, что реальные экономические реформы будут возможны только после выборов, то одно, то другое экономическое издание начало выходить с заголовком о планах минфина (административного аппарата, не политического руководства) на это самое "после выборов". В большинстве своем, речь шла о старых инициативах, многие годы ждущих своего часа, таких как отмена освобождения от НДС в Эйлате или налоговой льготы на фонды повышения квалификации, однако были и более новые, пусть и не такие масштабные идеи. По масштабу, наверное, можно сопоставить идею сокращения полномочий министерства просвещения и их делегирование местной власти, однако степень ее продуманности существенно ниже, а вероятность реализации в обозримом будущем начинается с отрицательных чисел.

Не исключено, что в министерстве держат в уме опыт 2021 года, когда "правительство перемен", расколотое по большей части политических вопросов, уделяло больше внимания экономическим шагам, находившимся вне политического дискурса, и утвердило ряд важных реформ, долго ждавших своего часа. Если история повторится, то шансы дожить до реализации есть не только у "мгновенного НДС", но и, например, у введения налога на километраж для электромобилей.

Ошибка дорожной полиции

Еще одной новостью, вызвавшей на этой неделе активные дискуссии в СМИ и в социальных сетях, стало сообщение дорожной полиции об уменьшении допуска при выписывании штрафов за нарушение скорости камерами А3 "на определенных участках дороги".

Сразу стоит отметить, что наличие такого допуска (дополнительных километров в час сверх максимально разрешенных законом на конкретном участке дороги, за которые не выписывается штраф) принято в Израиле, но отнюдь не является мировым стандартом.

Одним из аргументов в пользу достаточно высокого допуска в Израиле было желание снизить нагрузку на судебную систему с учетом любви израильтян судиться с государством. Этот аргумент исчез 8 августа, за день до публикации полицией новой политики работы камер, когда оспаривание штрафов за незначительное превышение скорости перешло из ведения обычной судебной системы в ответственность недавно созданной онлайн-системы транспортного трибунала.

Основной аргумент полиции – любовь израильтян к быстрой езде приводит к росту ДТП со смертельным исходом и с тяжелоранеными, и допуск снижен только в тех местах, где этого требуют дорожные условия. При этом отмечается, что есть места, где допуск был наоборот повышен, но где именно – не раскрывается, водителям предлагается ездить со скоростью, установленной знаками, чтобы не нарваться на штраф.

Противники утверждают, что к росту ДТП, как правило, приводит не скорость, а агрессивное поведение на дороге, пользование мобильным телефоном и вождение в пьяном виде или в состоянии усталости. В новом шаге полиции они видят в первую очередь попытку увеличить количество штрафов и попытку заработать на водителях.

В свою очередь, в полиции отвергают последний аргумент, подчеркивая, что сама полиция не получает ни шекеля из собранных штрафов, они идут в госказну на общих основаниях.

На мой взгляд, ключевая проблема не столько в самом ужесточении допуска, сколько в его непрозрачности и непоследовательности: полиция прямо заявила, что не будет раскрывать, на каких именно дорогах изменен порог срабатывания камер. Неужели не проще вместо секретной перекалибровки камер, если конкретный участок действительно требует более низкой скорости, понизить скорость путем изменения дорожного знака, сделав ограничение видимым и известным заранее. Та же логика работает и в обратную сторону: там, где нынешние ограничения явно занижены относительно реальных условий дороги – а таких участков, судя по постоянным жалобам водителей, немало, – куда правильнее поднять скорость на самом знаке. Человек, превысивший скорость на участке, где допуск завышен, поскольку по мнению полиции, это позволяют дорожные условия, не поймет, почему при том же знаке в другом месте ему выписали штраф, и отнесет это на счет полицейского произвола. Лет восемь назад такое проделали в Абу-Даби, отменив допуск, но повысив при этом разрешенную скорость, и соответственно исправив дорожные знаки.