"Сделка века": экономические аспекты. Подробности
Во вторник, 28 января, президент США Дональд Трамп и премьер-министр Израиля Биньямин Нетаниягу представили в Белом доме американский план ближневосточного урегулирования, именуемый также "сделкой века". Полный текст "сделки века" с картами и приложениями опубликован на официальном сайте Белого дома. Израильское правительство и лидер оппозиции Бени Ганц приветствовали проект соглашения, тогда как палестинская сторона выступила резко против американской "сделки".
Накануне редакция NEWSru.co.il опубликовала основные параметры "сделки века" в сферах политики, географии и безопасности. Сегодня мы публикуем основные аспекты экономической части этого плана.
В самом документе экономическая часть описывается очень коротко и без каких-либо подробностей. Все подробности содержатся в приложении к плану, озаглавленном "Экономическая концепция".
Документ описывает план вложения более чем 50 миллиардов долларов инвестиций в экономику палестинского государства, Египта, Иордании и Ливана. Предполагается, что реализация должна привести в течение 10 лет к более чем удвоению палестинского ВВП, созданию 1 миллиона рабочих мест, снижению уровня безработицы до показателя ниже 10%, снижению вдвое доли населения, живущего ниже уровня бедности.
Далее подробно расписываются и меры, которые должны быть приняты в рамках трех приведенных ниже инициатив.
Первая инициатива должна высвободить экономический потенциал палестинского государства – в эту часть входят усиление прав собственности и контрактного права, усиление верховенства закона, антикоррупционные механизмы, развитие фондового рынка, реформа налоговой системы, снижение торговых барьеров, инвестиции в модернизацию и развитие инфраструктур, массовое жилищное строительство, строительство школ и больниц.
В этом разделе говорится о снятии барьеров между палестинской экономикой и региональными и глобальными рынками, о поддержке налаживания экономических отношений с Израилем, Иорданией и Египтом, о крупных инвестициях в дорожно-транспортную инфраструктуру.
Один из самых значительных по объему потоков инвестиций в рамках программы должен быть направлен на модернизацию и расширение инфраструктур электроэнергии, воды и связи, а также на обучение и помощь в управлении этими инфраструктурами.
Обещанное создание 1 миллиона рабочих мест, согласно плану, должно стать следствием поддержки малого и среднего частного бизнеса, туризма, сельского хозяйства, жилищного сектора, промышленности и т.д., обеспечить переход "от отца семейства, работающего в своем магазине, к молодому выпускнику колледжа, открывающему свою первую компанию".
Цели первой инициативы – увеличение доли палестинского экспорта с 17% до 40% от ВВП, обеспечение бесперебойного и доступного энергоснабжения на Западном берегу и в секторе Газы, удвоение снабжения доступной питьевой водой на душу населения, создание доступа жителей к высокоскоростным информационным системам, увеличение прямых иностранных инвестиций с 1,4% до 8% ВВП.
Уже в первые три года осуществления программы планируется потратить 445 миллионов долларов на проведение реформ, необходимых для облегчения работы частного бизнеса (стандартизация процессов, сокращение бюрократии, регистрация бизнесов и недвижимости, структуры по борьбе с коррупцией и т.д.).
На создание инфраструктуры поддержки палестинских стартап-компаний планируется выделить 400 миллионов долларов, на модернизацию дорог – 900 миллионов долларов, на систему общественного транспорта (включая рельсовый) – 5 миллиардов долларов, на электрификацию сектора Газы – 590 миллионов долларов, на ускоренное развитие туристического сектора – 2,95 миллиарда долларов, на строительство электростанций в Хевроне и Дженине – 1,2 миллиарда долларов, на модернизацию и расширение водопроводных систем Западного берега – 500 миллионов долларов, на прокладку интернет-сетей 4-5 поколений – 2 миллиарда долларов.
Вторая инициатива направлена на развитие человеческого потенциала – усиление и расширение образовательных программ, создание программ профессиональной и технической подготовки, обеспечение качественной и доступной медицинской помощи, создание новых возможностей в сферах культуры и отдыха, библиотек, спортивных сооружений, парков, объектов культуры и т.д.
Цели второй инициативы – повышение индекса развития человеческого капитала до 0,7 балла по индексу Всемирного банка, выведение по меньшей мере одного палестинского университета в список 150 лучших вузов мира, повышение доли работающих женщин с 20% до 35%, снижение уровня детской смертности с 18 до 9 случаев на 1.000 родов, повышение средней продолжительности жизни до 80 лет.
Для достижения этих целей, в частности, планируется выделение 500 миллионов долларов на новый палестинский университет, выделение 300 миллионов долларов на международные программы для палестинских студентов, выделение 100 миллионов долларов на подготовку учителей, выделение 30 миллионов долларов на создание инфраструктуры помощи в трудоустройстве и в выборе карьеры, выделение 900 миллионов долларов на модернизацию и расширение системы здравоохранения, выделение 200 миллионов долларов на программы вакцинации, борьбы с курением и с ожирением, поощрение здорового образа жизни, выделение 200 миллионов долларов на программы по обновлению городов (парки, библиотеки, пешеходные зоны и т.д.). 150 миллионов долларов будут выделены на строительство национального театра и музея, 80 миллионов долларов – на стипендии артистам, музыкантам, писателям, 75 миллионов долларов – на строительство крупного спортивного центра.
Третья инициатива направлена на модернизацию системы управления – улучшение способности общественного сектора обслуживать население и создавать возможности для роста частного сектора, усиление независимой судебной системы, способной отстаивать гражданские права, усиление прозрачности властей, снижение зависимости палестинского государства от иностранных доноров.
Эта инициатива предусматривает строительство общественных институтов, ответственность правительства перед народом, усиление гражданского общества, меры по борьбе с коррупцией, обеспечение доступа к кредитным системам, ужесточение контроля над выполнением общественным сектором своих денежных обязательств перед частным сектором, снижение зависимости от иностранных доноров, программы подготовки персонала для госслужбы.
Цели инициативы – улучшение уровня прозрачности властных структур до 60 баллов по шкале Индекса восприятия коррупции организации Transparency International, внедрение систем "электронного правительства" и улучшения уровня развития систем предоставления государственных услуг гражданам и организациям в электронной форме до 0,75 баллов по соответствующему индексу ООН, утверждение сбалансированного бюджета общественного сектора, достижение 75-й позиции в рейтинге легкости ведения бизнеса Всемирного банка (Doing business).
Для достижения этих целей палестинское правительство получит помощь в пересмотре существующего законодательства и юридических рамок в сферах торговли, конкуренции, банкротства, контрактного права, права на частную собственность, регистрации недвижимости и т.д., и их приведения в соответствие с современными требованиями.
Также властям нового арабского государства будет оказана помощь в модернизации налоговых институтов, мер по борьбе с коррупцией, по защите интеллектуальной собственности, по развитию рынков капитала.
Будет проведена программа оздоровления финансовой системы, направленная на активное сотрудничество местных банков с правительственными структурами, на оптимизацию государственной регуляции банковского сектора.
В частности, 30 миллионов долларов будут выделены на создание единого земельного кадастра и базы регистрации недвижимого имущества. 300 миллионов долларов пойдут на создание систем "электронного правительства". 100 миллионов долларов будут направлены на создание связей с палестинской диаспорой и ее привлечения к инвестициям в новое государство. 150 миллионов долларов пойдут на гранты НКО, в первую очередь – в сферах прозрачности и подотчетности власти. 30 миллионов долларов будут выделены организациям, расследующим случаи преследования журналистов и сотрудников НКО. 1,75 миллиарда долларов будут выделены на немедленное погашение задолженностей перед местными поставщиками и создание резерва на непредвиденные расходы по эксплуатации инфраструктурных объектов.
Экономическая программа в цифрах
Общая стоимость программы в течение 10 лет – 50 миллиардов и 670 миллионов долларов. Из этой суммы 11,6 млрд – инвестиции частного сектора, 13,38 млрд – государственные гранты, и 25,69 млрд – льготные кредиты.
Из общей суммы 6,21 млрд долларов должны быть потрачены в первые два года, 14,31 млрд – в последующие два года, 13,84 млрд – на пятый-шестой года, 10,65 млрд – на седьмой-восьмой года и 5,66 млрд долларов – на девятый-десятый года.
27,813 млрд долларов получит палестинское государство, 7,365 млрд – Иордания, 9,167 млрд – Египет и 6,325 млрд – Ливан.
Сумма, которую получит Палестинское государство, будет распределена следующим образом: 24% – развитие дорожно-транспортных систем, 12% – реформы власти и систем управления, 10% – цифровые услуги, 9% – энергетический сектор, 8% – водное хозяйство, 7% – образование, 5% – туризм, 5% – природные ресурсы, 5% – здравоохранение, 4% – жилищный сектор, 3% – сельское хозяйство, 2% – качество жизни (культура, отдых и т.д.), 2% – развитие бизнеса, 1% – развитие человеческого капитала.
Макроэкономические цели на 10 лет: повышение ВВП с 14,6 млрд долларов до 33,1 млрд долларов, повышение ВВП на душу населения с 2.952 долларов до 4.734 долларов, увеличение рабочих мест с 1.050.756 до 2.376.868, снижение уровня безработицы с 30,9% до 12,4%.
Иордания получит 1,82 миллиарда долларов на развитие железнодорожной инфраструктуры (ветка Амман-Акаба) и еще 1,5 миллиарда долларов – на модернизацию дорожной инфраструктуры, 1,4 миллиарда долларов – на развитие туристической зоны в Акабе, 500 миллионов – на обеспечение кибербезопасности инфраструктурных объектов и ключевых систем (здравоохранение, банковская система и т.д.), 650 миллионов – на модернизацию двух существующих и строительство третьего аэропортов, 250 миллионов долларов – на предотвращение стока неочищенной воды в реку Иордан.
Египет получит 1,5 миллиарда долларов на строительство и развитие регионального энергетического узла по сжижению и экспорту природного газа, 500 миллионов долларов – на расширение портов и торговых зон вдоль Суэцкого канала, 2 миллиарда долларов на развитие Синайского полуострова (электричество, водоснабжение, транспорт, туризм, 5 миллиардов долларов – на развитие национальной и транснациональной транспортной инфраструктуры.
Ливан получит 3 миллиарда на восстановление существующих и строительство новых дорожных инфраструктур, 2 миллиарда – на строительство сети железных дорог, 1 миллиард – на модернизацию аэропортов и морских портов.
Материал подготовил экономический обозреватель NEWSru.co.il Михаил Шафранов