| 
Советы очередникам на социальное жилье от министерства абсорбции
последнее обновление:
В очереди на социальное жилье в министерстве абсорбции стоят 27 тысяч семей репатриантов – пенсионеры, инвалиды, родители-одиночки и многодетные семьи. Многие из них ожидают жилья десять лет и более.
Размер очереди отражает состояние фонда социального жилья в Израиле, однако не редко причиной длительного ожидания становится неправильное поведение очередников, не знакомых с тем, как работает система распределения социального жилья.
О том, на что может рассчитывать очередник, как избежать ошибок и как вести себя с представителями системы, рассказывает бывший координатор канцелярии министра абсорбции Елена Пепел.
В подавляющем большинстве случаев проверка жалоб на чрезмерное ожидание социального жилья выявляют значительное количество отказов льготника от предложенных ему квартир. Сам человек, как правило, утверждает, что никаких предложений не было: "Конкретно этого, этого и вот этого он не помнит, об этом ему говорили для примера. А это разве предложение?"
Следует понимать, что в систему вносится все, причем фиксируется отказ коротко, без приложенного подписанного человеком документа, даже без записи телефонного разговора. Чаще всего куратор по жилью указывает аргумент, озвученный человеком, и проверку на обоснованность в случае жалобы записи кураторов проходят, а утверждения льготников – далеко не всегда. Не потому, что система защищает своих, а потому, что человеку попросту не приходит в голову, что "ой, но ведь это далеко", "так ведь там же лифта нет", "во дворе строительный мусор", "здесь же арабы", "в этом месяце я не могу никуда приехать" рассматривается и фиксируется системой, как официальный отказ человека от предложенного ему соцжилья в таком-то городе, районе и доме.
Инструкции не предусматривают какого-либо "наказания" за большое количество отказов, то есть, человеку все равно предлагают подходящее ему и положенное ему жилье, как только оно появляется. Но вот его положение как жалобщика отказы существенно ослабляют: он выглядит придирчивым и скандальным человеком, перед которым расстилаются, а на него не угодишь. Истина, как обычно, где-то посередине.
Прежде всего, существует различный уровень льгот для репатриантов.
Пенсионеры
Пенсионеры-репатрианты имеют право на социальное жилье пожизненно, если они не приобрели жилье в собственность единолично или с семьей (это не обязательство государства выделить соцжилье всем льготникам, это привилегия конкретных категорий населения, и "мне положено, выньте и положите" здесь не работает). При этом, если человек достиг пенсионного возраста в течение 15 лет с момента репатриации, он имеет право на соцжилье в крупных городах и в центре (если в период ожидания проживал там), а вот после истечения 15 лет – пенсионер-репатриант имеет право на социальное жилье только на периферии. Это закон, его нельзя обойти, обмануть или уговорить, и отказы от Лода, Ашдода, Кирьят-Шмоны, Беэр-Шевы или Арада не заставят куратора каким-то чудом дать Бат-Ям или Ришон ле-Цион человеку, которому положена только периферия. Надо сказать, что еще несколько лет назад "сроком давности" были 10 лет, так что положение льготников несколько улучшилось.
Какие выводы из вышесказанного можно сделать? Прежде всего, если у вас нет собственного жилья или вы продали его 10 лет назад и более, вернув или выплатив льготную ипотечную ссуду; вы достигли пенсионного возраста (как в течение 15 лет в стране, так и после), получаете пособие по старости с социальной надбавкой (это важный момент), но не стоите в очереди на соцжилье – обратитесь в министерство абсорбции по вашему месту жительства, назначьте очередь к куратору по жилью и встаньте в очередь. К сожалению, неоднократно люди жаловались, что приехали более 20-25 лет назад и до сих пор не получили жилья, а при проверке выяснялось, что они попросту не обратились и не встали в очередь. Автоматически в очередь заносятся те, кто уже приехал в пенсионном возрасте, но и здесь есть исключения.
Если вы достигли пенсионного возраста по истечении 15 лет с момента репатриации и находитесь в списке очередников – ждать жилья в центре и в крупных городах бесполезно. Каждый новый отказ от предложений на периферии не повышает ваши шансы на вожделенный центр, а лишь оттягивает для вас решение квартирного вопроса, в то время как вы продолжаете платить за аренду, отказывая себе в самом необходимом.
Когда вам звонят из представительства министерства абсорбции и говорят о возможном предоставлении квартиры – четко уточняйте, идет речь о конкретной квартире (комнате) с адресом и смотровым ордером, или о гипотетических вариантах, которые вам ничего не гарантируют, а куратору дают возможность поставить дополнительную галочку в отказы. Огромное количество случаев, когда люди уверены, что смотрят свою будущую квартиру, соглашаются, потом с горечью узнают, что квартира "ушла" другим ожидающим, а им ее показывали "для ознакомления с районом". При этом согласие на этот гипотетический вариант не является для системы согласием, а вот отказ по любой причине заносится как полновесный отказ.
Инструкции требуют фиксировать отказ и его причины, однако кураторы часто этот момент опускают. Поэтому: настаивайте на письменной записи факта предложения и факта согласия или отказа. Если говорите по телефону – установите на смартфон программу записи разговоров. Это усложняет жизнь добропорядочным сотрудникам министерств и ведомств, презумпция виновности – штука неприятная, но считаю недопустимым, когда презумпция виновности существует исключительно в отношении граждан, пусть даже скандальных и не понимающих, как это все работает. Чем больше будет случаев фиксации предложений и отказов со стороны льготников, тем проще будет обязать систему фиксировать их в обязательном порядке, и тем больше шансов у простых людей доказать свою правоту (или у оболганных кураторов – свою).
Не отказывайтесь от предложений сходу. Да, Кирьят-Шмона далеко, и поехать из Афулы смотреть квартиру непросто и зачастую проблематично. Вот только в Кирьят-Шмоне квартира, раз вам предложили, есть, а в Афуле последнее предложение было пару лет назад, и когда будет следующее – неизвестно (это пример, конечно, но, к сожалению, очень распространенный – прим.автора). Съездите, посмотрите. Взвесьте все варианты – сравните, сколько вы платите сейчас и насколько хуже предложенное, стоит ли разница дополнительных лет ожидания. К огромному сожалению, ситуация с соцжильем плохая, и ожидать масштабных улучшений пока не приходится.
Если вы имеете право на "микбац-диюр" или "хостель" (то есть, квартирку в комплексе соцжилья) – а значит, находитесь в приемлемом состоянии здоровья и самостоятельно ведете домашнее хозяйство, – соглашайтесь на них, пока можете. Да, квартира от "Амидара" звучит лучше и по ряду условий привлекательнее. Однако квартиры положены людям, потерявшим право на "хостель" или "микбац" по состоянию здоровья (нуждающимся в уходе), но при этом не настолько больным, чтобы им был положен только дом престарелых. И квартир таких на порядок меньше, и выделяют их реже. Не стоит рисковать и ждать, когда ваше состояние ухудшится – вы можете "перелететь" и получить направление исключительно на опеку социальных служб, то есть, в дом престарелых.
Дом престарелых "назначают" при болезни Альцгеймера и старческой деменции на любой стадии, серьезных последствиях инсультов, "лежачим" и нуждающимся в постоянном уходе. Если медицинская комиссия постановила, что состояние здоровья человека не соответствует условиям "микбаца" – ему остается ждать квартиру, на что шансы очень малы. Если же медицинская комиссия постановила, что человек не может получить даже квартиру, и должен быть помещен в дом престарелых, из очереди минабсорбции на социальное жилье он исключается, и его дело передается в социальные службы. Если в дом престарелых определяют одного из супругов или родителя при разрешенном получении соцжилья с пенсионером-родственником первой линии, супруг и родственник первой линии тоже теряют право на соцжилье с больным близким, и перемещаются в очередь для одиночек.
Одна из очень распространенных причин, по которым люди отказываются от предложенного им соцжилья – несоответствие их ожиданий от государства с тем, что государство может для них сделать. К примеру, такой распространенный вариант: пожилые супруги или пенсионер-одиночка отказываются от малогабаритных квартир в микбац-диюр или хостеле и требуют государственную квартиру от "Амидара", чтобы жить в ней вместе с сыном или дочерью и передать по наследству квартиру своему ребенку. Дети могут быть тоже пенсионерами, и зачастую их 15-летний срок со дня репатриации истек. То есть, родители требуют квартиру в центре или крупном городе, их сыну-пенсионеру такая квартира уже не полагается, и они годами борются за права – которые не нарушены.
Надо понимать, что социальное жилье – это крайне дорогостоящий и фактически экстренный вид помощи государства людям, оказавшимся неспособными приобрести или снять жилье собственными силами без скатывания в нищету. Социальное жилье очень дорого обходится налогоплательщикам, подавляющее большинство которых не имеют на такую льготу прав. И да, в интересы этих самых налогоплательщиков совершенно не входит "скидываться" на квартиры в собственность для трудоспособных людей, тогда как сами налогоплательщики платят по ценам свободного рынка и впрягаются в ипотечные ссуды. Положенное пенсионерам-репатриантам социальное жилье – не способ обеспечить недвижимостью их детей и внуков, пользуясь мантрой "государство обязано мне дать". Это крыша над головой для них самих, пока они в ней нуждаются.
Родители-одиночки и многодетные семьи
В Израиле родитель-одиночка имеет право на социальное жилье в случае, если у него трое детей и более. Репатриантам и репатрианткам такое жилье положено, начиная с одного ребенка, то есть, на существенно более льготных условиях (Здесь – репатриант это приехавший в Израиль по Закону о Возвращении. Супруги, получившие гражданство по ступенчатой системе, репатриантами не считаются и на репатриантские льготы, включая соцжилье, прав не имеют – прим. автора.). Эта льгота ограничена по времени 15 годами со дня репатриации (раньше было 10 лет). Ребенком считается сын или дочь до достижения 21 года, включая обучающихся и проживающих в интернатах и студенческих общежитиях, а также служащих в армии, и не включая проживающих с другим родителем. Площадь квартир исчисляется по формуле "количество членов семьи +1". И здесь тоже нужно понимать: социальное жилье для матерей-одиночек – это далеко не дворцы, квартиры не находятся в престижных районах с дорогими и качественными школами, очень часто они на последних этажах старых домов без лифта – поскольку подавляющее большинство очередников минабсорбции это старики, выделенные минстроем квартиры на верхних этажах переходят матерям-одиночкам. Тому есть причины, и отказываться от квартиры на верхнем этаже без лифта, ожидая, что следующая будет сильно лучше – ошибка, будет примерно то же самое. Социальный жилищный фонд в стране беден и не обновлялся десятилетиями, новых квартир для льготников этих категорий нет. Если "микбацей диюр" и "хостели" начали строить, то квартиры – только старые.
Очень многие матери-одиночки, теоретически имеющие право на социальное жилье, никогда за ним не обращаются: государство не дает дорогостоящие блага просто так, оно требует, чтобы женщина на всем протяжении ожидания и проживания не имела спутника жизни, зарабатывала гроши или жила на пособия, оно диктует, где и в каких районах будут жить и воспитываться дети, и районы эти далеко не лучшие. Если же вы идете на это – стоит четко осознавать, что на придирчивый выбор времени у вас не будет, через 15 лет с момента репатриации и/или по достижении ребенком 21 года ваша льгота истечет. Берите это в расчет, когда отказываетесь от предложений.
Многодетные семьи репатриантов имеют право на социальное жилье в том случае, если у них 5 и более детей. В этом случае тоже не стоит ожидать, что каждый из детей получит по комнате: по критериям минстроя, социальное жилье ограничено 4 комнатами, при этом семьи из 6-8 человек могут претендовать на квартиру до 4 комнат (это важно подчеркнуть, не "от скольки-то комнат", а именно до, минимального обязательства со стороны государства нет), а семьи, где 8 и более членов семьи, могут получить четырехкомнатную квартиру. И вновь, отказываться, ожидая лучших вариантов, имеет смысл только от совсем уж непригодных для жилья квартир (к сожалению, такие в жилом фонде есть). Эта льгота также ограничена по времени 15 годами, после чего семья переходит в ведение министерства строительства.
Инвалиды
Инвалиды-репатрианты имеют право на социальное жилье, если у них 75% и выше признанной Институтом национального страхования постоянной инвалидности. У них всегда есть ограничения по подбору квартир – только низкие этажи или, наоборот, высокие (для легочников), обязательно наличие лифта, необходимо близкое расположение к больницам и поликлиникам, доступный для инвалидов общественный транспорт. Стоит ли упоминать, что таких квартир в государственном жилфонде не много. Льгота для инвалидов также ограничена по времени 15 годами. Кстати, еще следует знать – очередь в министерстве строительства, действительно, значительно меньше, вот только и критерии там существенно жестче, и люди, которые проходили по критериям в минабсорбции, очень часто получают отказ в минстрое. Поэтому тянуть время, надеясь на быстрое решение проблем через минстрой, не стоит – вы можете оказаться вообще без всего.
Инвалиды, прикованные к креслу на колесах, имеют право на получение так называемых квартир НЕР – приобретаемых и адаптируемых для их нужд за счет государства. Важно подчеркнуть: речь исключительно об инвалидах, не достигших пенсионного возраста. И еще важный момент – "потолок" стоимости такой квартиры оговаривается, и что-то реально хорошее за эту сумму, как правило, не купишь. И, к сожалению, очередников на такие квартиры на порядок больше, чем выделяется бюджет для них. Приобретение квартиры НЕР обусловлено рядом требований: в частности, 75% жильцов дома, где приобретается квартира, должны дать согласие на переоборудование мест общего пользования под нужды инвалида (установку пандусов и т.п.). При этом собирать подписи жильцов должен он сам.